国家为什么叫停ppp项目知乎，国家为什么叫停ppp项目知乎四川乐山市EPC项目有哪些_？

投稿用户 • 2022年9月13日 pm2:40 • 深度学习 • 阅读 626

关于定西交通局发布的 S10凤县（陕西）至合作高速公路马坞至西寨段二期工程（马坞至白土坡段）PPP项目社会资本招标终止公告，我在前面的文章《定西市PPP项目谈判失败分析（一）：什么可谈，什么不可谈？》中，聊完了第一问题，即什么可谈，什么不可谈。

今天接着聊问题二：没谈成真正原因是什么？

定西市交通局在公告中称因“关键条款”与社会资本候选人未达成一致，但并没有说明“关键条款”的内容是什么，来源于哪里。

这涉及到最终的责任分析和承担，是非常重要和关键的，咱们今天一一分析。

情况一：“关键条款”是招标文件中已存在的。

若公告中所称的“关键条款”是原来招标文件中已有的，在确认谈判时，社会资本候选人提出进行修改，或者直接不同意原条款。

根据惯例，社会资本候选人在投标时应该做出了对招标文件完全响应的承诺，此时又反悔，违背了投标时的承诺，也违反了《招标投标法》及相关规定，那么其应对招标失败承担责任。

当然，若“关键条款”违反法律、行政法规的强制性规定，或者根本不能适用的情况除外。

情况二：“关键条款”是社会资本候选人新提出的？

除非发生了不可抗力、情势变更等特殊情形，社会资本候选人不得提出超出招标投标文件的新要求，或者改变原来招标文件的实质性内容，如是是因社会资本提出了新的要求而导致招标失败，那么，社会资本因此应承担法律责任。

如果发生了不可抗力、情势变更，导致原来的“关键条款”无法履行，必须进行协商改变，如果不能协商一致的，社会资本候选人放弃可以不承担责任。

情况三：“关键条款”是招标人新提出的。

招标文件是要约邀请，投标文件是要约，中标通知书是承诺。如果招标人在招标文件和投标文件之外，无法定或招标文件规定的事由，提出新的“关键条款”，社会资本候选人有权不予同意，由此导致招标失败、社会资本候选人未能中标，则招标失败的责任应由招标人承担。

综合来说，双方未谈成的原因，基本上是上面三种情况。

PPP项目合同谈判是个非常艰巨的工作，改与不改合同条款均是两难。

如果改，可能是违背了招标文件的实质性内容，导致改变的内容无效，进而谈判的成果付诸东流。

如果不改，确实有些条款确实显失公平、存在重大瑕疵或重大遗漏的，继续适用会对PPP合同履行造成重大障碍。

我经历了数十个项目的合同谈判，既有代表政府方的，也有代表社会资本方的，真是百味杂陈，奇葩之事、愚蠢之事也频有发生，后面我将与诸君慢慢分享，这是后话。

上面我们分析的招标失败的三种情况，后面我们需要再分析分析第三个问题，即谁应承担责任，承担什么样的责任？

且听下回分解。

我是P哥，专注于基础设施投融资法律服务（PPP、EPC、ABO、EOD\片区开发），我将持续表达我对基础设施领域的观点、态度和专业，欢迎关注与交流。

您对定西市PPP项目谈判有什么看法，您是否了解该项目的真实情况，欢迎在评论区留言。

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