eod项目，战术决策支持系统？

1.什么是EOD模式？

EOD模式简单来说，是将公益性较强但收益性较差的生态环境治理项目与收益性较好的产业项目关联融合，由一个市场主体整体实施，从而实现产业收益用于支持生态环境治理投入，生态环境的改善带动产业项目增值。这种创新的项目组织实施方式能够通过生态环境治理项目与相关产业项目的协调发展，实现项目整体收益与成本平衡，减少政府的资金投入。

EOD模式的支持政策主要包括国家开发银行等金融机构在资源配置上予以倾斜，给予优惠利率、延长贷款期限等信贷支持，同时优先开展尽职调查、审查审批和贷款投放安排等。

2.如何谋划EOD项目？

EOD模式的产生是为了解决生态环境治理融资问题，并促进生态环境治理与产业融合发展。这是EOD模式产生的底层逻辑和出发点。因此，EOD模式的适用范围严格，不是每个项目都适合采用EOD，更不能将EOD模式过度泛化使用。在规划EOD项目时，除了要符合生态主题、产业融合、增值反哺、一体化实施等基本要求外，还必须要把握好以下两个要点：

项目谋划需要明确生态环境问题，围绕当地突出的生态环境问题展开。E（Eco-environment）是EOD模式的基础。项目的首要任务是解决当地突出的生态环境问题，主要包括解决大气污染、保护水生态环境、综合治理重点海域、防治土壤污染、治理农业农村污染、处置固体废物并综合利用资源、进行生态保护修复，以及其他环境治理等工作。此外，在制定项目计划时要着眼于生态环境治理的紧迫性和可行性，且需要明确、定量化的生态环境改善目标。

为了推动关联产业的融合发展，需要精心策划。关联产业可以成为促进生态环境治理投入的重要手段，有助于减少政府的支出。在规划关联产业时，首先要重视“关联”，确保生态环境治理与产业开发的空间位置相近，以满足增值要求。此外，生态环境治理与产业之间也应建立产业链上下游的关系，避免随意搭配项目。其次，需要重视“收益”，确保产业项目的收益能够覆盖生态环境治理的投入，实现成本与收益的平衡。项目收益不应依赖未来政府税收、土地出让收益等政府收入，以避免增加政府的隐性债务。

3.如何申报EOD项目？

（一）申报方式

2020年9月，生态环境部、国家发展改革委、国家开发银行联合印发了《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，推进了EOD模式试点工作，并计划于2021年和2022年分两批开展试点项目。

2022年4月，生态环境部发布了《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，并正式启动了生态环保金融支持项目管理系统，也被称为“国家级EOD项目库”。这一举措意味着EOD项目由过去的一年一次发文和定期评选的工作模式转变为“一个成熟一个上报”的常态化入库制度。生态环境部通常会在单数月的5日组织审查工作。

（二）申报要求

国家对EOD项目的申报提出了具体要求，包括项目投资总额、子项目数量、收益来源、合规性以及年度申报总数等。简而言之，区县级项目投资总额不高于30亿元，地市级及以上项目投资总额不高于50亿元，项目子项目数量不高于5个，各省每年入库EOD项目原则上不超过5个。

申报材料需要包括EOD项目实施方案、EOD项目实施承诺函、项目基本情况表、子项目可行性研究报告以及已批准或备案的相关文件等。

申报主体要求：申报和实施主体应为市级及以下人民政府（不包括乡镇级）或园区管理委员会，鼓励与项目承担单位联合申报和实施，项目承担单位需为一个市场主体。

（三）申报程序

EOD项目的申报入库可以分为五个阶段，并涉及到五个主体。

第一阶段是地方报送阶段。项目实施主体将准备的EOD项目实施方案和相关手续材料报送至县级及以上的生态环境部门。生态环境部门会将这些材料录入项目管理系统并进行申报。

在第二阶段，申请的生态环境部门将对申报材料进行初审合格后，将材料提交给省级生态环境厅进行审查。

第三阶段：省生态环境厅将组织专家进行论证评估，并在出具项目论证评估意见后通过线上渠道提交给生态环境部。

第四阶段：生态环境部正组织专家进行技术指导，对不符合要求的项目提出专家意见并要求地方进行修改完善，然后会将符合EOD实施要求的项目推送给相关的金融机构。

第五阶段：金融机构按照独立审核的原则，对项目的融资的可行性进行把关，并纳入其各自的储备库。

EOD项目入库要求是在进行项目结题时，将项目数据和成果进行入库，以便后续的管理和利用。不符合该要求的情形包括但不限于：未及时入库项目数据和成果，入库内容不完整或不准确，未按要求进行数据备份和归档等。

申报和实施主体必须是非政府组织或者园区管理委员会。

多个市场主体共同承担的项目，未能实现生态环境治理与关联产业一体化实施。

项目未完成可研批复、备案等立项工作。这是项目立项过程中必不可少的步骤，需要按照规定的程序和要求完成相关文件的准备和审批工作，确保项目具备合法性和可行性。

企业是项目中生态环境治理的责任主体。在项目进行过程中，企业需要承担环境保护的责任，采取相应的措施来保护和改善生态环境。

（五）未将关联产业收益投入生态环境治理，未减轻政府资金投入负担。

（六）超出项目范围的成本收益测算，会泛化项目收益，将税收、土地出让金、预期新增财政收入等列入项目收益，以获得更多的补助。

政府在运营期间需要支付费用，这可能会导致政府隐性债务增加。

为了提高EOD项目申报的成功率，可以采取以下几点措施：

1. 确保完整准确的资料：仔细阅读并理解EOD项目申报的要求，按照规定准备完整准确的资料，确保不遗漏任何重要信息。

2. 专业化团队支持：建立一支专业的团队，包括具有项目申报经验的成员和相关领域的专家，以确保提供高质量的申报材料。

3. 深入了解评审标准：对于EOD项目申报的评审标准和流程进行深入了解，并根据评审标准有针对性地准备申报材料，以提高通过评审的几率。

4. 合理规划项目预算：制定合理的项目预算，并清晰地展示资金的使用计划，以确保审评委员会对项目的可行性和经济性有清晰的认识。

5. 提前准备，及时调整：提前准备，留有充足的时间用于申报材料的完善和调整，确保在截止日期前提交高质量的申报材料。同时，根据评审反馈，及时调整和改进申报材料，提高下一次申报的成功几率。

通过以上措施的实施，可以有效提高EOD项目申报的成功率，增加获得资助的机会。

除了生态环境问题和相关产业的确认外，以下几项工作也对EOD项目的入库和实施起着非常重要的作用：

提前与金融机构对接是非常重要的。在项目规划阶段，与金融机构进行沟通，了解他们对项目可融资性的看法，这样可以及时调整项目方案。同时，这也可以为项目的实施提供融资保障。

其二是选择高水平的咨询机构。在EOD项目实施过程中，尤其是实施方案编制过程中，咨询机构的选择至关重要。高水平的咨询机构可以发挥积极作用，从根本上规划项目，提出创新建议，寻求解决方案，而不仅仅是机械地编制文件。

选择有实力的市场主体是EOD项目能否成功落地和长期运行的关键。由于EOD项目内容综合性强、领域跨度大、实施周期长，地方政府（管委会）需要根据一体化实施的要求，选择有实力的市场主体或联合体来成立项目公司，作为项目建设的承担单位。这样才能保证项目能够顺利实施并持续运营。

来源：大连生态环境

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