专项债项目，项目专项债券？

投稿用户 • 2023年12月29日 pm7:19 • 深度学习 • 阅读 161

记者王珍

据中国债券信息网显示，截至12月25日，山西、河北、海南、江苏四省已公布了2024年一季度地方债发行计划，上述四地计划发行新增专项债880.9亿元。

山西省计划于一季度发行180.9亿元新增专项债券，海南省计划发行100亿元，江苏省计划发行600亿元，河北省明年一季度暂无新增专项债券发行计划。四省中，发行时间最早的是山西，将于2月开始发行，海南和江苏都将从3月开始发行。

与去年同期相比，新年第一季度地方债发行计划的地区减少了一半。截至2022年12月25日，已有9个省份和计划单列市发布了2023年第一季度地方债发行计划。另外，与2023年第一季度地方政府债券发行计划相比，上述四个地区的专项债发行规模均有所下降，特别是河北省新增专项债发行规模由1286亿元减至0。

专项债项目，项目专项债券？

分析师指出，随着地方政府隐性债务得到化解，地方政府债务率和利息支付压力可能会对2024年新增地方债，特别是新增专项债提出一定限制。提前批准专项债券额度也可能会进一步偏向经济发达的大省。

提前批债务是指提前确定下一年度部分新增债务额度，以便地方政府根据这个额度来安排项目，并在来年及时启动。2018年底，第十三届全国人大常委会第七次会议决定，授权国务院在2019年以后的年度内，允许地方政府在当年新增债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增债务限额，授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。

2022年专项债新增提前批额度已达到1.46万亿元，而2023年更是达到了2.19万亿元，创下了历史新高。

今年10月，十四届全国人大常委会第六次会议审议了“关于提请审议授权提前下达部分新增地方政府债务限额的议案”，并建议将提前批地方债授权延长至2027年底，同时保持60%的上限不变，预示着新一轮提前批地方债授权即将启动。

蓝佛安11月接受《经济日报》采访时表示，财政部将提前下达2024年度部分新增地方政府债务额度，以合理保障地方融资需求。据分析师普遍预计，明年新增地方政府专项债额度可能在3.8万亿元至4万亿元之间，而提前下达的额度最高可达2.28万亿元。不过，截至目前为止，财政部尚未正式下达2024年的提前批政府债券。

据中诚信国际信用评级有限公司研究院执行院长袁海霞对界面新闻表示，近年来新增专项债提前下达额度占上年全部额度比重基本保持在40%-60%之间。预计2023年新增专项债额度将达到3.8万亿元，若按照60%的比例估算，2024年新增专项债提前下达额度将达到2.28万亿元。然而，考虑到今年四季度刚刚增发国债1万亿元，明年一季度新增专项债发行进度可能会相对较慢。

她指出，地方政府财政收入承压、基建项目逐步饱和会对专项债大幅扩张形成制约，额度不易过高。然而，专项债额度也不宜大幅下降，以避免政策退步力度过大，导致存量项目资金接续困难、市场波动等风险。

国金证券首席经济学家赵伟在最新的研究报告中指出，2022年地方政府债务率已经达到了125%。而且，预计2023年上半年专项债支付利息将占地方政府本级收入的比重，提高到16%。这可能会对2024年新增地方债、尤其是新增专项债产生一定的限制。

他在谈到刚刚结束的中央经济工作会议时指出，“统筹好地方债务风险化解和稳定发展，经济大省要真正挑起大梁”，这暗示2024年不同地区有各自的发展重点。贵州、云南等重点化解债务的省份将继续推进债务化解工作，而广州、江苏、山东、浙江等经济大省则需要加快实施稳增长政策。

根据赵伟的观点，自2020年以来，全国13个经济大省（市）新增专项债限额占比不断增加，到2023年提前批额度占比已经达到了74.5%。与此相反，12个重点化债地区的占比则持续下降，2023年提前批额度占比仅为15.2%。赵伟预测，到2024年，新增专项债提前批额度的分配可能会进一步向经济大省倾斜。

根据中国债券网公布的政府债券信用评级报告，2022年海南省的债务率为146%，山西省为94.3%，江苏省为74%。而河北省的债务率仅公布到2021年，为121%。

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